山東省人民政府關(guān)于做好城市供熱工作確保群眾冬季采暖的意見
2013-10-08 09:09:44 來源: 點擊:
魯政發(fā)〔2008〕89號
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為做好城市供熱工作,保障供熱平穩(wěn)運行,確保群眾冬季采暖,維護社會和諧穩(wěn)定,現(xiàn)提出如下意見:
一、提高認識,切實增強做好供熱工作的責任感和緊迫感
近年來,全省城市供熱事業(yè)發(fā)展迅速,對提高能源利用效率、改善大氣環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。由于煤炭價格不斷上漲,熱價未作及時調(diào)整,供熱企業(yè)虧損嚴重,供熱工作遇到困難加大,保證群眾冬季采暖的形勢十分嚴峻。做好城市供熱工作,確保群眾冬季采暖,是踐行“三個代表”、解決民生問題、維護群眾利益的具體行動,是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求。各級、各部門、各供熱企業(yè)要從講政治、保民生、促和諧的高度,進一步提高對城市供熱工作重要性的認識,加強調(diào)查研究,制定有效措施,早謀劃、早行動、早落實,防患于未然,確保冬季供熱正常啟動、安全運行。
二、指導思想和目標任務(wù)
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以維護群眾切身利益為根本出發(fā)點,以安全平穩(wěn)供熱、滿足群眾采暖需求為目標,以節(jié)能減排為著力點,堅持多措并舉,完善配套政策,加快建立正常穩(wěn)定的城市供熱管理體制和運行機制,切實提高供熱保障能力,推動供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。
(二)主要目標和工作任務(wù)。
1.加大熱煤儲備量,確保供熱用煤需求。熱煤儲備量不低于每月需求量的50%。
2.供熱成本和耗煤指標在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅度下降。到2010年底,供熱成本下降幅度不低于30%,每平方米供熱面積耗煤降到20千克以下。
3.改革供熱輸配方式。到2010年底,取消民用建筑蒸汽管網(wǎng)采暖供熱,實現(xiàn)熱水管網(wǎng)供熱全覆蓋,供熱系統(tǒng)網(wǎng)
損控制在5%以內(nèi)。
4.加快推進供熱計量改革。新建建筑供熱分戶計量達到100%;積極推進既有建筑供熱計量節(jié)能改造,到2010年底濟南、青島市完成35%,其他設(shè)區(qū)城市完成25%,縣級城市完成15%。
5.全面提升供熱服務(wù)質(zhì)量。供熱企業(yè)運行事故率控制在2‰以下,故障報修處理及時率100%,用戶投訴處結(jié)率100%。
三、建立健全城市供熱長效機制,確保供熱采暖平穩(wěn)運行
(一)建立城市供熱用煤保障機制。
1.加強省內(nèi)煤炭資源的科學配置和管理。凡是本省能夠用于供熱的燃煤,除省統(tǒng)調(diào)外,優(yōu)先保障本省供熱用煤。產(chǎn)煤市、縣政府可以對地方煤炭企業(yè)所產(chǎn)煤炭實行計劃調(diào)撥,直接供應(yīng)。煤炭企業(yè)要認真落實供熱用煤計劃,安排好供熱用煤的生產(chǎn),確保完成省內(nèi)供熱用煤供應(yīng)任務(wù)。各市、縣政府要采取有力措施,強化煤炭資源管理,凡未完成省內(nèi)供熱用煤計劃任務(wù)的煤炭生產(chǎn)、銷售單位,一律不得自行銷售。
2.加大外省調(diào)煤力度。建立供熱用煤“綠色通道”,保證運輸通暢。使用外省煤炭的城市,要組織相應(yīng)機構(gòu),派出精干力量,到相應(yīng)產(chǎn)煤地采購,爭取多采購、多運輸、多儲煤。省有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科學配置煤炭資源。
3.將全省年度供熱用煤納入省用煤計劃統(tǒng)一協(xié)調(diào),并爭取納入國家指令性計劃,保證長期供應(yīng)。
(二)建立購煤資金籌措機制。
1.落實供熱財政補貼。對因煤熱價格倒掛造成的政策性虧損,各級財政要對供熱企業(yè)進行補貼,確保及時撥付。
2.幫助供熱企業(yè)籌集購煤資金。各市、縣政府要采取財政墊資、借款、安排貸款貼息、協(xié)調(diào)企業(yè)提供貸款擔保等辦法,幫助供熱企業(yè)籌措購煤資金。供熱企業(yè)也要積極自籌資金,滿足購煤需要。
3.實行“以熱換煤”政策。供熱企業(yè)對有煤炭計劃指標的工商企業(yè)用熱或用汽大戶,可以與其以熱換煤;對沒有煤炭計劃的用熱或用汽大戶,可以預收熱費。
(三)啟動煤熱價格聯(lián)動機制。貫徹落實國家發(fā)展改革委、原建設(shè)部《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》(發(fā)改價格〔2005〕2200號),啟動煤熱價格聯(lián)動機制。要充分考慮居民承受能力和財政財力狀況,按照區(qū)別對待、合理負擔的原則,適度調(diào)整供熱價格。居民采暖價格應(yīng)當分步調(diào)整、逐步到位,非居民用戶采暖、用汽價格可以一步調(diào)整到位。供熱價格的具體調(diào)整標準和幅度,由設(shè)區(qū)市政府研究確定。對城市低收入困難家庭,政府要予以適當補助,確保溫暖過冬。
(四)建立城市供熱行業(yè)保護扶持機制。
1.對熱電聯(lián)產(chǎn)予以扶持。熱電聯(lián)產(chǎn)有利于節(jié)能減排,是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)。對專門用于集中供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)機組,應(yīng)按照先上后下的原則區(qū)別對待,確保供暖。按照國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)?偩帧度济喊l(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法》的規(guī)定,安裝脫硫設(shè)施的燃煤發(fā)電企業(yè),持省環(huán)保部門出具的脫硫設(shè)施驗收合格文件,報省物價主管部門審核后,自驗收合格之日起執(zhí)行燃煤機組脫硫標桿電價或脫硫加價。
2.實行供熱稅費優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)實行對供熱企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。認真執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)?偩帧蛾P(guān)于減免及緩繳排污費等有關(guān)問題的通知》(財綜〔2003〕38號),對供熱企業(yè)按規(guī)定給予優(yōu)惠。對采用替代能源供熱的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備,要予以政策扶持和獎勵。省物價局要會同省建設(shè)廳及時調(diào)整城市供熱建設(shè)配套費標準。城市供熱建設(shè)配套費實行收支兩條線,?顚S,任何單位和個人不得截留、挪用,確保專項用于城市熱源和管網(wǎng)建設(shè)。
(五)建立城市供熱應(yīng)急預警保障機制。
一是建立供熱事故應(yīng)急處理機制。供熱企業(yè)要落實供熱事故搶修搶險人員、設(shè)備和物資,做到人員隊伍、機具設(shè)備、技術(shù)方案三到位,加強模擬演練,提高快速反應(yīng)能力,確保及時有效處理突發(fā)事故,努力避免事故發(fā)生。
二是建立供熱用煤應(yīng)急保障機制。供熱企業(yè)要制定燃料供應(yīng)應(yīng)急預案,加強燃料調(diào)配和應(yīng)急儲備,確保供熱用煤供應(yīng)。
三是供熱企業(yè)要制定并完善極端寒冷、暴風雪等惡劣天氣情況下的應(yīng)急預案,遇有極端天氣出現(xiàn),確保及時有效啟動,保證正常供熱。
四、積極推進城市供熱體制改革,大膽創(chuàng)新供熱模式
(一)推進城鎮(zhèn)職工采暖費補貼改革。要認真貫徹落實原建設(shè)部等八部委《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》(建城〔2003〕148號),加大改革力度,改“暗補”為“明補”,對城鎮(zhèn)職工按規(guī)定的住房面積標準,由所在單位發(fā)放采暖費補貼。具體補貼標準,由省建設(shè)廳會同省財政廳、監(jiān)察廳等有關(guān)部門制定。
(二)加快供熱計量方式改革。認真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》(國務(wù)院令第530號),改革供熱計量方式,提高供熱系統(tǒng)運轉(zhuǎn)效率,節(jié)約熱能,降低成本。所有實行集中供熱的新建建筑,必須安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。按照“先行試點、以點帶面、點面結(jié)合、穩(wěn)步推進”的原則,加快推進既有建筑供熱計量節(jié)能改造。室內(nèi)供熱計量節(jié)能改造,要與熱源、室外供熱管網(wǎng)系統(tǒng)及建筑圍護結(jié)構(gòu)改造,同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。供熱主管部門要積極推廣使用供熱節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備,限制和禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。
(三)推行供熱熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化。要進一步理順供熱體制,整合優(yōu)化供熱資源,相對集中管理,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)模效益。熱源分散、經(jīng)營管理落后、服務(wù)水平低、效益差的供熱企業(yè),要有計劃地予以撤并。對分散供熱的小型鍋爐房和換熱站,要有計劃、有步驟地限期聯(lián)網(wǎng)改造,各地一律不得再分散建設(shè)小型鍋爐房和換熱站。
(四)積極扶持新型供熱方式。要因地制宜,鼓勵發(fā)展多種方式、多種類型能源的城市供熱,積極采用地源熱泵、生物質(zhì)能及太陽能等可再生能源,扶持發(fā)展新型供熱管理模式,鼓勵能源服務(wù)公司參與供熱經(jīng)營管理。對成熟的新型供熱技術(shù),要予以政策扶持和獎勵,緩解供熱能源緊張局面。
五、加強供熱企業(yè)內(nèi)部管理,努力降低供熱成本
(一)改進和強化企業(yè)內(nèi)部管理。供熱企業(yè)是保障冬季供熱采暖的責任主體,必須強化管理,節(jié)約挖潛,降耗增效。制定完善各項管理制度和操作規(guī)程,確保供熱高效運轉(zhuǎn)。根據(jù)國家定額標準,科學合理地設(shè)置工作崗位,有計劃地裁撤冗員,提高人力資源使用效率。建立工作目標責任制、能效考評機制和獎懲激勵機制,充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。狠抓崗位培訓,不斷提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。
(二)大力開展供熱節(jié)能技術(shù)改造。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和高耗能的供熱設(shè)備,積極應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備,對供熱設(shè)施進行技術(shù)改造,提高供熱系統(tǒng)能源利用效率。推廣應(yīng)用汽輪機低真空改造循環(huán)水供暖、煙氣余熱利用等技術(shù),回收利用廢熱、余熱;將蒸汽供熱采暖管網(wǎng)改為熱水管網(wǎng),降低供熱網(wǎng)損;應(yīng)用先進的保溫技術(shù),提高管網(wǎng)保溫性能;應(yīng)用高效換熱器、變頻循環(huán)水泵、氣候補償裝置等節(jié)能技術(shù)設(shè)備,提高換熱、輸送效率。對使用期限15年以上的供熱管網(wǎng),要制訂保溫節(jié)能改造計劃,確保及時改造。
(三)提高集中供熱普及率。供熱企業(yè)要千方百計籌集資金,加快熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè),做到新建小區(qū)都能集中供熱。尚未實行集中供熱的市、縣,要加快建設(shè)進度;已經(jīng)實行的,要不斷擴大集中供熱規(guī)模。到2010年底,實現(xiàn)全省所有城市和縣城集中供熱全覆蓋,城市和縣城集中供熱普及率達到50%以上,到2015年達到65%以上。
(四)提高供熱服務(wù)水平。供熱企業(yè)必須履行社會責任,嚴格遵照國家、省有關(guān)規(guī)范和標準向用戶供熱,確保用戶室內(nèi)溫度符合要求。要向社會公開承諾服務(wù)標準,公布監(jiān)督舉報電話,開通服務(wù)熱線并堅持24小時值守,及時受理群眾投訴舉報。供熱主管部門要建立供熱服務(wù)質(zhì)量評價體系,嚴格規(guī)范供熱服務(wù)行為。
六、加強城市供熱行業(yè)管理,提高供熱保障能力
(一)充分發(fā)揮供熱專項規(guī)劃的指導調(diào)控作用。各級供熱主管部門要認真貫徹執(zhí)行《山東省供熱管理辦法》(省政府令第199號),切實履行行業(yè)監(jiān)管職責,加快組織編制城市供熱專項規(guī)劃,推進供熱專項規(guī)劃全覆蓋。未編制城市供熱專項規(guī)劃的市、縣,2009年7月1日前必須編制完成。供熱專項規(guī)劃按法定程序批準后,必須嚴格實施,任何單位和個人不得擅自改變,確需變更的,必須履行法定程序。
(二)強化供熱工程建設(shè)全過程監(jiān)管。任何單位組織建設(shè)的集中供熱工程,必須報經(jīng)供熱主管部門審查同意后,方可按程序申請工程建設(shè)。未經(jīng)供熱主管部門批準的集中供熱工程,建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可,不予辦理竣工驗收備案手續(xù),供熱運營單位不予并網(wǎng)供熱。對采用地源熱泵、生物質(zhì)能及太陽能等新能源供熱的工程建設(shè),要一并納入管理,做到規(guī)范、有序發(fā)展。
(三)強化供熱經(jīng)營企業(yè)許可管理。凡是從事供熱經(jīng)營的,必須取得供熱經(jīng)營許可。對獲得經(jīng)營許可的供熱企業(yè),市、縣政府可依法授予其在一定區(qū)域范圍和一定時限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)。
七、切實加強組織領(lǐng)導,嚴格實行供熱責任制
城市供熱是一項重要的公益性事業(yè),事關(guān)全局,事關(guān)民生,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。做好城市供熱工作、確保群眾冬季采暖,是政府的一項重要職責,必須實行政府負責制。市長、縣長是供熱工作的第一責任人,有關(guān)部門負責做好相關(guān)具體工作。要逐級建立領(lǐng)導責任制,明確責任,明確要求,對于因領(lǐng)導或工作不利造成不良影響的,要追究有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)責任人的責任。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)(市政公用)、交通、環(huán)保、地稅、物價等部門,要認真履行職責,密切配合,通力協(xié)作,及時協(xié)調(diào)解決影響城市供熱安全穩(wěn)定運行的重大問題,促進供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。
山東省人民政府
二○○八年九月九日
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為做好城市供熱工作,保障供熱平穩(wěn)運行,確保群眾冬季采暖,維護社會和諧穩(wěn)定,現(xiàn)提出如下意見:
一、提高認識,切實增強做好供熱工作的責任感和緊迫感
近年來,全省城市供熱事業(yè)發(fā)展迅速,對提高能源利用效率、改善大氣環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。由于煤炭價格不斷上漲,熱價未作及時調(diào)整,供熱企業(yè)虧損嚴重,供熱工作遇到困難加大,保證群眾冬季采暖的形勢十分嚴峻。做好城市供熱工作,確保群眾冬季采暖,是踐行“三個代表”、解決民生問題、維護群眾利益的具體行動,是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求。各級、各部門、各供熱企業(yè)要從講政治、保民生、促和諧的高度,進一步提高對城市供熱工作重要性的認識,加強調(diào)查研究,制定有效措施,早謀劃、早行動、早落實,防患于未然,確保冬季供熱正常啟動、安全運行。
二、指導思想和目標任務(wù)
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以維護群眾切身利益為根本出發(fā)點,以安全平穩(wěn)供熱、滿足群眾采暖需求為目標,以節(jié)能減排為著力點,堅持多措并舉,完善配套政策,加快建立正常穩(wěn)定的城市供熱管理體制和運行機制,切實提高供熱保障能力,推動供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。
(二)主要目標和工作任務(wù)。
1.加大熱煤儲備量,確保供熱用煤需求。熱煤儲備量不低于每月需求量的50%。
2.供熱成本和耗煤指標在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅度下降。到2010年底,供熱成本下降幅度不低于30%,每平方米供熱面積耗煤降到20千克以下。
3.改革供熱輸配方式。到2010年底,取消民用建筑蒸汽管網(wǎng)采暖供熱,實現(xiàn)熱水管網(wǎng)供熱全覆蓋,供熱系統(tǒng)網(wǎng)
損控制在5%以內(nèi)。
4.加快推進供熱計量改革。新建建筑供熱分戶計量達到100%;積極推進既有建筑供熱計量節(jié)能改造,到2010年底濟南、青島市完成35%,其他設(shè)區(qū)城市完成25%,縣級城市完成15%。
5.全面提升供熱服務(wù)質(zhì)量。供熱企業(yè)運行事故率控制在2‰以下,故障報修處理及時率100%,用戶投訴處結(jié)率100%。
三、建立健全城市供熱長效機制,確保供熱采暖平穩(wěn)運行
(一)建立城市供熱用煤保障機制。
1.加強省內(nèi)煤炭資源的科學配置和管理。凡是本省能夠用于供熱的燃煤,除省統(tǒng)調(diào)外,優(yōu)先保障本省供熱用煤。產(chǎn)煤市、縣政府可以對地方煤炭企業(yè)所產(chǎn)煤炭實行計劃調(diào)撥,直接供應(yīng)。煤炭企業(yè)要認真落實供熱用煤計劃,安排好供熱用煤的生產(chǎn),確保完成省內(nèi)供熱用煤供應(yīng)任務(wù)。各市、縣政府要采取有力措施,強化煤炭資源管理,凡未完成省內(nèi)供熱用煤計劃任務(wù)的煤炭生產(chǎn)、銷售單位,一律不得自行銷售。
2.加大外省調(diào)煤力度。建立供熱用煤“綠色通道”,保證運輸通暢。使用外省煤炭的城市,要組織相應(yīng)機構(gòu),派出精干力量,到相應(yīng)產(chǎn)煤地采購,爭取多采購、多運輸、多儲煤。省有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科學配置煤炭資源。
3.將全省年度供熱用煤納入省用煤計劃統(tǒng)一協(xié)調(diào),并爭取納入國家指令性計劃,保證長期供應(yīng)。
(二)建立購煤資金籌措機制。
1.落實供熱財政補貼。對因煤熱價格倒掛造成的政策性虧損,各級財政要對供熱企業(yè)進行補貼,確保及時撥付。
2.幫助供熱企業(yè)籌集購煤資金。各市、縣政府要采取財政墊資、借款、安排貸款貼息、協(xié)調(diào)企業(yè)提供貸款擔保等辦法,幫助供熱企業(yè)籌措購煤資金。供熱企業(yè)也要積極自籌資金,滿足購煤需要。
3.實行“以熱換煤”政策。供熱企業(yè)對有煤炭計劃指標的工商企業(yè)用熱或用汽大戶,可以與其以熱換煤;對沒有煤炭計劃的用熱或用汽大戶,可以預收熱費。
(三)啟動煤熱價格聯(lián)動機制。貫徹落實國家發(fā)展改革委、原建設(shè)部《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》(發(fā)改價格〔2005〕2200號),啟動煤熱價格聯(lián)動機制。要充分考慮居民承受能力和財政財力狀況,按照區(qū)別對待、合理負擔的原則,適度調(diào)整供熱價格。居民采暖價格應(yīng)當分步調(diào)整、逐步到位,非居民用戶采暖、用汽價格可以一步調(diào)整到位。供熱價格的具體調(diào)整標準和幅度,由設(shè)區(qū)市政府研究確定。對城市低收入困難家庭,政府要予以適當補助,確保溫暖過冬。
(四)建立城市供熱行業(yè)保護扶持機制。
1.對熱電聯(lián)產(chǎn)予以扶持。熱電聯(lián)產(chǎn)有利于節(jié)能減排,是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)。對專門用于集中供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)機組,應(yīng)按照先上后下的原則區(qū)別對待,確保供暖。按照國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)?偩帧度济喊l(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法》的規(guī)定,安裝脫硫設(shè)施的燃煤發(fā)電企業(yè),持省環(huán)保部門出具的脫硫設(shè)施驗收合格文件,報省物價主管部門審核后,自驗收合格之日起執(zhí)行燃煤機組脫硫標桿電價或脫硫加價。
2.實行供熱稅費優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)實行對供熱企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。認真執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)?偩帧蛾P(guān)于減免及緩繳排污費等有關(guān)問題的通知》(財綜〔2003〕38號),對供熱企業(yè)按規(guī)定給予優(yōu)惠。對采用替代能源供熱的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備,要予以政策扶持和獎勵。省物價局要會同省建設(shè)廳及時調(diào)整城市供熱建設(shè)配套費標準。城市供熱建設(shè)配套費實行收支兩條線,?顚S,任何單位和個人不得截留、挪用,確保專項用于城市熱源和管網(wǎng)建設(shè)。
(五)建立城市供熱應(yīng)急預警保障機制。
一是建立供熱事故應(yīng)急處理機制。供熱企業(yè)要落實供熱事故搶修搶險人員、設(shè)備和物資,做到人員隊伍、機具設(shè)備、技術(shù)方案三到位,加強模擬演練,提高快速反應(yīng)能力,確保及時有效處理突發(fā)事故,努力避免事故發(fā)生。
二是建立供熱用煤應(yīng)急保障機制。供熱企業(yè)要制定燃料供應(yīng)應(yīng)急預案,加強燃料調(diào)配和應(yīng)急儲備,確保供熱用煤供應(yīng)。
三是供熱企業(yè)要制定并完善極端寒冷、暴風雪等惡劣天氣情況下的應(yīng)急預案,遇有極端天氣出現(xiàn),確保及時有效啟動,保證正常供熱。
四、積極推進城市供熱體制改革,大膽創(chuàng)新供熱模式
(一)推進城鎮(zhèn)職工采暖費補貼改革。要認真貫徹落實原建設(shè)部等八部委《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》(建城〔2003〕148號),加大改革力度,改“暗補”為“明補”,對城鎮(zhèn)職工按規(guī)定的住房面積標準,由所在單位發(fā)放采暖費補貼。具體補貼標準,由省建設(shè)廳會同省財政廳、監(jiān)察廳等有關(guān)部門制定。
(二)加快供熱計量方式改革。認真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》(國務(wù)院令第530號),改革供熱計量方式,提高供熱系統(tǒng)運轉(zhuǎn)效率,節(jié)約熱能,降低成本。所有實行集中供熱的新建建筑,必須安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。按照“先行試點、以點帶面、點面結(jié)合、穩(wěn)步推進”的原則,加快推進既有建筑供熱計量節(jié)能改造。室內(nèi)供熱計量節(jié)能改造,要與熱源、室外供熱管網(wǎng)系統(tǒng)及建筑圍護結(jié)構(gòu)改造,同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。供熱主管部門要積極推廣使用供熱節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備,限制和禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。
(三)推行供熱熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化。要進一步理順供熱體制,整合優(yōu)化供熱資源,相對集中管理,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)模效益。熱源分散、經(jīng)營管理落后、服務(wù)水平低、效益差的供熱企業(yè),要有計劃地予以撤并。對分散供熱的小型鍋爐房和換熱站,要有計劃、有步驟地限期聯(lián)網(wǎng)改造,各地一律不得再分散建設(shè)小型鍋爐房和換熱站。
(四)積極扶持新型供熱方式。要因地制宜,鼓勵發(fā)展多種方式、多種類型能源的城市供熱,積極采用地源熱泵、生物質(zhì)能及太陽能等可再生能源,扶持發(fā)展新型供熱管理模式,鼓勵能源服務(wù)公司參與供熱經(jīng)營管理。對成熟的新型供熱技術(shù),要予以政策扶持和獎勵,緩解供熱能源緊張局面。
五、加強供熱企業(yè)內(nèi)部管理,努力降低供熱成本
(一)改進和強化企業(yè)內(nèi)部管理。供熱企業(yè)是保障冬季供熱采暖的責任主體,必須強化管理,節(jié)約挖潛,降耗增效。制定完善各項管理制度和操作規(guī)程,確保供熱高效運轉(zhuǎn)。根據(jù)國家定額標準,科學合理地設(shè)置工作崗位,有計劃地裁撤冗員,提高人力資源使用效率。建立工作目標責任制、能效考評機制和獎懲激勵機制,充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。狠抓崗位培訓,不斷提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。
(二)大力開展供熱節(jié)能技術(shù)改造。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和高耗能的供熱設(shè)備,積極應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備,對供熱設(shè)施進行技術(shù)改造,提高供熱系統(tǒng)能源利用效率。推廣應(yīng)用汽輪機低真空改造循環(huán)水供暖、煙氣余熱利用等技術(shù),回收利用廢熱、余熱;將蒸汽供熱采暖管網(wǎng)改為熱水管網(wǎng),降低供熱網(wǎng)損;應(yīng)用先進的保溫技術(shù),提高管網(wǎng)保溫性能;應(yīng)用高效換熱器、變頻循環(huán)水泵、氣候補償裝置等節(jié)能技術(shù)設(shè)備,提高換熱、輸送效率。對使用期限15年以上的供熱管網(wǎng),要制訂保溫節(jié)能改造計劃,確保及時改造。
(三)提高集中供熱普及率。供熱企業(yè)要千方百計籌集資金,加快熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè),做到新建小區(qū)都能集中供熱。尚未實行集中供熱的市、縣,要加快建設(shè)進度;已經(jīng)實行的,要不斷擴大集中供熱規(guī)模。到2010年底,實現(xiàn)全省所有城市和縣城集中供熱全覆蓋,城市和縣城集中供熱普及率達到50%以上,到2015年達到65%以上。
(四)提高供熱服務(wù)水平。供熱企業(yè)必須履行社會責任,嚴格遵照國家、省有關(guān)規(guī)范和標準向用戶供熱,確保用戶室內(nèi)溫度符合要求。要向社會公開承諾服務(wù)標準,公布監(jiān)督舉報電話,開通服務(wù)熱線并堅持24小時值守,及時受理群眾投訴舉報。供熱主管部門要建立供熱服務(wù)質(zhì)量評價體系,嚴格規(guī)范供熱服務(wù)行為。
六、加強城市供熱行業(yè)管理,提高供熱保障能力
(一)充分發(fā)揮供熱專項規(guī)劃的指導調(diào)控作用。各級供熱主管部門要認真貫徹執(zhí)行《山東省供熱管理辦法》(省政府令第199號),切實履行行業(yè)監(jiān)管職責,加快組織編制城市供熱專項規(guī)劃,推進供熱專項規(guī)劃全覆蓋。未編制城市供熱專項規(guī)劃的市、縣,2009年7月1日前必須編制完成。供熱專項規(guī)劃按法定程序批準后,必須嚴格實施,任何單位和個人不得擅自改變,確需變更的,必須履行法定程序。
(二)強化供熱工程建設(shè)全過程監(jiān)管。任何單位組織建設(shè)的集中供熱工程,必須報經(jīng)供熱主管部門審查同意后,方可按程序申請工程建設(shè)。未經(jīng)供熱主管部門批準的集中供熱工程,建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可,不予辦理竣工驗收備案手續(xù),供熱運營單位不予并網(wǎng)供熱。對采用地源熱泵、生物質(zhì)能及太陽能等新能源供熱的工程建設(shè),要一并納入管理,做到規(guī)范、有序發(fā)展。
(三)強化供熱經(jīng)營企業(yè)許可管理。凡是從事供熱經(jīng)營的,必須取得供熱經(jīng)營許可。對獲得經(jīng)營許可的供熱企業(yè),市、縣政府可依法授予其在一定區(qū)域范圍和一定時限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)。
七、切實加強組織領(lǐng)導,嚴格實行供熱責任制
城市供熱是一項重要的公益性事業(yè),事關(guān)全局,事關(guān)民生,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。做好城市供熱工作、確保群眾冬季采暖,是政府的一項重要職責,必須實行政府負責制。市長、縣長是供熱工作的第一責任人,有關(guān)部門負責做好相關(guān)具體工作。要逐級建立領(lǐng)導責任制,明確責任,明確要求,對于因領(lǐng)導或工作不利造成不良影響的,要追究有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)責任人的責任。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)(市政公用)、交通、環(huán)保、地稅、物價等部門,要認真履行職責,密切配合,通力協(xié)作,及時協(xié)調(diào)解決影響城市供熱安全穩(wěn)定運行的重大問題,促進供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。
山東省人民政府
二○○八年九月九日